在本次司法审查中，原告挑战了被告撤销其担保执照的决定（以下简称“撤销决定”）。
原告是一家大型企业，提供护理服务给需要帮助的人士。其董事兼联合创始人为帕特里克·切扎（Patrick Cheza）。被告负责运营和执行移民系统。
希望雇佣非定居工人且没有移民法下工作权利的企业可以向被告申请担保执照。持有该执照的企业可以向特定员工分配担保证书，使他们能够成功申请移民签证。执照持有者有责任确保员工满足相关的移民要求。双方同意，执照持有者肩负着高度的信任。
2023年1月19日，被告授予原告担保执照。被告的指导文件《工人和临时工：担保人指南 – 2022年8月版》（以下简称“指南”）要求原告必须有一位授权官员（AO）。帕特里克·切扎是指定的AO。
2023年8月7日，被告的合规团队进行了访问，以评估原告作为担保人的适格性。帕特里克·切扎当时不在场，但被告要求并获得了某些信息。
2023年8月14日，被告决定暂停原告的执照，等待进一步调查。信中提到“有证据表明，您的执照在等待全面调查期间应被暂停”，并强烈表示原告“未能履行作为持照担保人的职责……”。信中还说：“很遗憾，我们目前无法提供进一步的细节”。被告将进行进一步调查，并会告知原告“我们的发现，并提供暂停执照的详细原因”。信的结尾说，原告有“从书面通知之日起20个工作日内向我们回复”。
2023年8月18日，被告通过电子邮件通知原告，由于帕特里克·切扎在2023年8月7日不在英国，需进行第二次合规访问，时间定在2023年9月6日。被告要求帕特里克·切扎出席面谈，并带两名指定的受担保移民工人。
2023年8月30日，帕特里克·切扎回复称，他在津巴布韦被拘留，需要向警方报到，并需暂时留在当地。他请求将原定于2023年9月6日的访问重新安排在他返回英国之后。
最初，被告在2023年8月31日的电子邮件中表示希望在帕特里克·切扎缺席的情况下进行2023年9月6日的访问，并要求提供另一名可代替帕特里克·切扎的员工的名字。
然而，在2023年9月5日，原告的戈萨奇女士向被告发送了以下邮件：
“如您所知，帕特里克（切扎）不在国内，我们办公室里没有人了解担保职责；事实上，我已经与其他经理沟通过了。我可以确认，唯一了解担保职责的人是帕特里克·切扎，他是1级用户，正如他所确认的那样。不幸的是，其他经理没有访问家庭办公室系统的权限，也不了解任何担保职责，因此我请求您推迟访问，直到他回国为止。据我所知，根据在线阅读的资料，家庭办公室只能与1级用户和授权官员讨论担保职责，如果1级用户缺席，由其他人回答或使用短信系统，他们将明显违反担保职责。正如他在之前的邮件中确认的那样，帕特里克·切扎不在国内，他是唯一能协助您了解担保职责的人。我希望为了公平正义，能够推迟此次访问。”
同日，被告回复帕特里克·切扎，表示已收到戈萨奇女士的邮件，并同意取消原定于2023年9月6日的第二次合规访问。被告要求帕特里克·切扎返回英国后通知他们，以便适时重新安排访问。
没有证据表明双方在2023年9月5日至决策信日期间，即2023年10月6日，有任何进一步的通讯。正如我所说，决策是撤销原告的执照。
被告的决策信内容很长，总结了撤销决定的以下理由：
首先，原告的AO不在英国，而是在津巴布韦。没有其他AO在职。这不符合指南第L.4.3和L.4.22条款以及附件C2(m)。
其次，原告发放了过多的担保证书。结合AO在津巴布韦的情况，这对移民控制构成威胁。这不符合指南第C10.1条款及附件C2(bb)。
第三，原告向一些工人签发了零工合同，支付的薪酬低于担保证书上注明的薪酬，低于国家最低工资或工作时间规定，并以现金支付一些工人，并要求工人如在入职三年内离职需支付罚金。被告还质疑原告能否按担保证书上注明的正确金额支付所有员工的薪酬。这些问题不符合指南。
第四，一些人开始为原告工作时已超过其担保证书上注明的开工日期28天。这不符合指南附件C2(a)和(b)。
最后，没有证据表明对多名原告员工进行了“工作权利”检查。在某些方面，记录保存也不完善。帕特里克·切扎没有保持安全的个人邮箱地址。被告不满意原告的流程和程序，触发了指南附件C2(b)。
决策信在第76-77段指出，被告“始终考虑到撤销可能对担保人的影响，并始终考虑在适当情况下重新评定担保执照以允许担保人展示其完全遵守担保职责的情况”，并且注意到作为撤销的替代措施，“降级原告的执照并发布行动计划”的可能性，但认为这种降级不适合，因为原告严重未能履行其职责。原告未能履行其义务构成持续风险和“对移民控制的重大威胁”。被告表示，这种情况“不能继续”，并立即撤销担保执照。
双方一致认为，结果是原告不能再通过积分制移民系统的工作路径招聘受担保工人；而且许多现有工人的移民身份将被被告审查，可能导致他们不再被允许在英国工作。在口头辩论过程中，我被告知原告有156名工人持有担保证书，被告已暂停对他们移民身份的审查，等待本次司法审查的结果。
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